编者按：2020年5月8日上午，由深圳市马洪经济研究发展基金会联合中国（深圳）综合开发研究院共同主办的“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”，以线上+线下同步召开视频会议的崭新形式，在深圳银湖CDI大厦隆重推出。
马洪基金会副理事长唐惠建主持了新闻发布会。马洪基金会理事长、中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达宣读了2020年中国“金秤砣奖”的评议结果。马洪基金会创会理事长、中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力对本届评议活动进行分析总结。他指出了本届评议指标体系设计的五大创新亮点，并对疫情期间各地政府政务公开情况进行了综合分析，最后对地方政府如何优化疫情期间的政务公开工作，提出四大改进建议。
近2000名各地方政府代表、深圳智库百人会智者、媒体记者和专家学者以亲临现场或在线远程参会的方式，共同见证了这次“金秤砣奖”结果的发布。会后，央广民生网、《南方日报》、广东广播电视台等17家媒体争相报道了活动主要内容和盛况。现将新闻发布会现场的精彩发言和主要媒体报道整理汇编，以飨读者。
□结果发布
2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动结果发布
5月8日，在“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”新闻发布会上，马洪基金会理事长、中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达现场发布了评议结果：
获得2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”的单位：
四川省人民政府、贵州省人民政府、上海市人民政府、海南省人民政府和黑龙江省人民政府。
获得2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“银秤砣奖”的单位：
广东省人民政府、北京市人民政府、江西省人民政府、山东省人民政府、吉林省人民政府和辽宁省人民政府。
□分析总结
2020年中国地方政府政务公开“金秤砣奖”
评议活动的分析总结
5月8日，在“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”新闻发布会上，马洪基金会创会理事长、中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力对评议活动进行了分析和总结。
一、新冠疫情对各地政府的政务公开是一次大考
今年初，新型冠状肺炎病毒在武汉市爆发，并在短时间内蔓延全国，给人民生活、生产带来了巨大的影响。党和中央高度重视，对防控工作做出全面部署，采取坚定有力的举措遏制疫情蔓延、扩散。这次新冠疫情爆发，对各地政府的政务信息公开、政务服务无疑是一次大考。疫情爆发初期，各地政府在疫情信息公开、防控举措部署、回应群众关切等政务公开方面存在较大差距，有的地方政府政务信息公开由于不透明、不公开、不及时，甚至在一定程度上引起了社会恐慌。经过慎重探讨和科学论证，我们决定在新冠疫情这个特殊的背景下，启动新一届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动，以便更真切、更深刻地反映我国地方政府的政务公开工作现状。
二、评议过程有序推进
本次金秤砣奖评议活动于2月3日开始启动。
由于考虑到疫情发展的实际情况，这次评议活动未将重灾区的湖北省和仅1个确诊案例的西藏自治区纳入评议范围，仅对29个省级政府单位展开评议。
基于此次评议活动的特殊性，项目组率先启动相关法律法规的信息搜集，以进一步将政务信息公开与疫情相结合，进行实践方面的综合考察。此外，汇总和整理国务院发布的抗疫政策举措，进一步完成29个省的抗疫信息搜集，提炼出公开的重点和要点。
在前期信息搜集基础上，项目组最终确定以《条例》、《实施细则》、《传染病防治法》、《应急条例》等法律法规作为此次评议活动的适用依据，进一步拓宽理论知识基础，制定形成新冠疫情评议指标体系，并多次进行专家咨询与论证，确保指标体系的客观性和科学性。
项目启动后，项目组全面进入信息采集阶段，对29个省的新冠疫情信息公开进行资料搜集，以结果导向为原则，对所采集的每项信息截图留证，全程可追溯到责任人。根据疫情变化的实际情况，开展了多轮的信息采集工作。其中，3月4日完成第一轮采集、3月11日完成第二轮采集、3月19日完成第三轮采集、4月10日启动第四轮采集。
29个省的单项指标信息复核均由一名工作人员负责，以减少工作人员的主观误差。此外，项目组实行交叉复核形式，进行指标采集的工作人员，仅允许复核非本人采集的指标。由于疫情期间，政府信息更新频率和更新内容变化较大，因此，每一轮信息采集结束后，项目组都对应开展新一轮信息复核工作，并于4月17日完成最后一轮复核工作，确定各省最终得分。
三、评议方法合理完善
为确保信息采集和赋分的准确性，此次评议活动采用单项指标专人负责制的方式，分工对29个省的信息进行采集与赋分。
为确保评议结果的客观公正，在项目组依据指标体系进行信息采集的全过程中，通过截图等方式尽可能保存赋分依据，做到评议对象得失的每一分都可溯源。
在评议活动的启动和推进阶段，为提高评议质量、规范评议程序，项目组根据评议项目实时进展，分阶段向政务公开领域的专家进行咨询讨论，共同探讨研究出切实可行的解决和改进方案。
在依照指标体系采集数据信息之后，项目组采用单项指标专人负责制的方法，按照严格的标准对数据采集源、数据格式、数据质量进行交叉复核，若出现两组意见分歧的指标项，则进行多轮反复核证，确保数据信息符合指标项分值。
在开展评议工作之前，由项目组牵头对所有研究人员进行内部培训。通过深入学习指标体系、评议方法、评议要求等内容，确立统一的评议标准，保障评议结果公正客观。
在评议开展过程中，项目组建立定期讨论和汇报机制，就信息采集、复核等过程中的问题、难点进行全员探讨，确保评议过程无盲点、无错漏。
四、评议指标体系和赋分权重设计严谨科学
（一）评议指标体系设计
本次评议活动以《条例》、《意见》、《实施细则》、《卫生条例》、《传染病防治法》等法规文件为依据设计指标体系，指标体系共包含了“情况通报”、“抗疫举措”、“回应关切”、“便民服务”、“复工复产”、“智能搜索”和“监督保障”等7项一级指标；“疫情发布”、“疫情通报”等17项二级指标；“及时发布”、“日常更新”等共20项三级指标，以及启动一级响应的一个加分项。详见表1。
表1 2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动指标体系
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一级指标
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二级指标
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三级指标
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情况通报
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疫情发布
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及时发布
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疫情通报
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日常更新
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抗疫举措
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疫情管控
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防控部署
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医疗救助
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医护培训
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管控措施
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社区管控
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回应关切
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止谣辟谣
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信息渠道
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舆论导向
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疫情宣教
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便民服务
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政务服务
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互联网+
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在线问诊
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自我排查
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心理疏导
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特殊人群
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帮扶服务
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复学指引
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在线教育
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复工复产
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政策举措
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政策发布
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惠企举措
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诉求受理
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智能搜索
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搜索即服务
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智能/相关性排序
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监督保障
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组织管理
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领导工作小组
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疫情防控
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违法查处
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群众参与
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防控建议
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媒体监督
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人民日报
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加分项
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1月23日启动一级响应
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（二）评议指标体系设计的五大创新亮点
第一、服务导向。这次指标体系20个三级指标中，直接涉及到政务服务信息的指标就达到了11项，而2019年的“金秤砣奖”主动公开指标体系中，同一级的51个指标中，直接涉及到政务服务信息的只有4项。为了将疫情防控这个特殊时期的政务服务与政务信息公开结合起来进行综合考察，在政策、法律依据方面，我们除了参照《信息公开条例》外，今年还特别增加了以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等国家政策、法律为依据。
第二、差异导向。从指标的设计逻辑上看，今年的指标体系更加严谨、科学，既设计了常规性指标，也设计了差异性指标,以便于对29个省政务公开工作进行横向评议。如：复工复产中的政策发布，最高分有9分，而最低分仅有0分；便民服务中的互联网+，最高分有8分，而最低分仅有0分等。这些差异性的指标的设计，更真切、更立体地反映了地方政府的政务公开、政务服务和政府治理的现状。
第三、群众导向。今年的指标体系设计的角度来看，更多地考虑到了普通群众、医护人员、特殊人群等群体信息需求的特定视角。在7项一级指标中，就有抗疫举措、回应关切、便民服务、复工复产等4项涉及到群众关注的指标；而在20项三级指标中，就有13项是普通群众、医护人员、特殊群体所关心、需求的指标，由此全面衡量地方政府在新冠疫情这个特殊时段，是否充分考虑各类型人群的信息需求，是否及时、准确、便民地将政府信息送达不同人群，是否及时制定和发布对应的政策指引等。
第四，优化导向。从信息采集的范围、渠道、公开方式、时效性、监督保障等多个维度，对指标体系进行了系统优化。一是考察范围，从大而广的“政务信息”聚焦到有针对性的“疫情信息”。二是获取渠道，从门户网站为主，扩展到政务微博、政务微信等新媒体。三是公开方式，由按照《条例》简单公开到以群众需求为导向积极公开。四是疫情爆发时期更高标准的时效性要求。五是更广泛的监督保障渠道，同时包含了公众参与、媒体监督、组织保障。这样的评价体系，更加全面、深刻、客观、可操作。
第五，效率导向。此次评议活动还增加了一项启动重大卫生公共事件响应效率的加分项，对第一批做出准确判断并最快启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的三个地方政府，给予加分奖励。
（三）赋分权重的设计
在指标的分值权重方面，今年的评议重点主要体现在三个方面：
第一个重点是考察疫情举措的通报是否及时、有效。体现在“情况通报”和“抗疫举措”这两项一级指标的评议上，分值为26分。第二个重点是考察以居家隔离为背景，各地政府的在线政务服务是否可用、好用。体现在“便民服务”一项指标，分值同样是26分。第三个重点是考察在保障人民群众身体健康的前提下，各地政府部门是否及时制定和发布相关的复工复产举措，是否及时为雇主、雇员等提供必要的指引等。体现为“复工复产”一项指标，分值也是26分。
结合新冠疫情背景，上述这三方面就是我们今年评议指标体系的三大重点，也是考察各个地方政府政务公开“基本功”的重要领域。
五、评议结果客观公正
（一）各省市得分情况表
经评议，2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开金秤砣评议结果如表2所示。
表2 2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开金秤砣奖得分情况
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序号
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政府单位
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评议结果
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1
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四川省人民政府
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88
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2
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贵州省人民政府
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88
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3
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上海市人民政府
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87
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4
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海南省人民政府
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87
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5
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黑龙江省人民政府
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87
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6
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广东省人民政府
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86
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7
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北京市人民政府
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85
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8
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江西省人民政府
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85
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9
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山东省人民政府
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82
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10
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吉林省人民政府
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81
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11
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辽宁省人民政府
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81
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12
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天津市人民政府
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78
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13
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山西省人民政府
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76
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14
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湖南省人民政府
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76
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15
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安徽省人民政府
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74
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16
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浙江省人民政府
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74
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17
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内蒙古自治区人民政府
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73
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18
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云南省人民政府
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72
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19
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重庆市人民政府
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72
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20
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福建省人民政府
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69
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21
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河南省人民政府
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68
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22
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江苏省人民政府
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68
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23
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宁夏回族自治区人民政府
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68
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24
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广西壮族自治区人民政府
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67
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25
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甘肃省人民政府
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64
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26
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青海省人民政府
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61
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27
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陕西省人民政府
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61
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28
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河北省人民政府
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57
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29
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新疆维吾尔自治区人民政府
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50
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平均分
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74.66
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（二）“金秤砣奖”得主名单
四川省、贵州省、上海市、海南省和黑龙江省分别获得“金秤砣奖”。
（三）“银秤砣奖”得主名单
广东省、北京市、江西省、山东省、吉林省和辽宁省分别获得“银秤砣奖”。
六、应对新冠疫情，各地政府政务公开表现有喜有忧
（一）各地方政府普遍做得较好的方面
从此次评议结果的普遍分析来看，29个地方政府在违法查处、心理疏导和惠企举措方面做得较好，整体评议分值较高。29个单位均获得“违法查处”一项指标的满分，26个单位获得“心理疏导”指标的满分，24个单位获得“惠企举措”指标的满分，未得满分的单位没有出现零分的情况。
（二）各地方政府做得不足的方面
但是从各地政府疫情期间信息发布的普遍情况来看，也有一些指标的失分情况比较严重。
第一是绝大部分省市没有及时召开新闻发布会发布疫情信息。此次评议过程中我们发现仅有4个省在首发确诊病例发生后的48小时内召开了首场新闻发布会，其余大部分省份都没有在第一时间召开新闻发布会。另有4个省未就新冠疫情召开过新闻发布会，没有向群众及时通报当地的疫情信息、防控举措等。
第二是绝大部分省市不能完整地公布疫情防控领导机构的信息。虽然29个省都成立了工作领导小组，但只有四川省和上海市在第一时间成立工作领导小组并完整公布了领导小组成员信息，剩余27个省未及时公开领导小组信息或仅仅公开了领导小组成立的信息。
第三是绝大部分省市不能完整地公开群众自我防护的指引信息。提供准确信息指引问题。尽管结合疫情期间的居家隔离要求，多地政府均推出了疫情期间的便民服务事项，但作为此次评议活动中专门设计的一项差异化考察指标，28个省未能完整公开“确诊患者流动轨迹”、“定点隔离酒店”等信息，未能为群众的自我防护提供准确的指引。在此项指标中，仅上海市获得了满分。
七、此次疫情期间各地政务公开存在的共性问题
在为本次金秤砣奖评议活动所撰写的专门研究报告中，我们特别指出了此次疫情期间各地政府公开存在的一些共性问题。
（一）重大疫情时期政务公开的针对性不足、时效性不高
一是多数省（市/自治区）政府未能及时发布疫情情况；二是部分省（市/自治区）政府未发布本级的抗疫（复工复学）举措；三是部分省（市/自治区）政府未公开弱势群体帮扶政策；四是重大疫情时期主动公开的意识有待增强。
（二）重大疫情时期政务公开缺乏稳定的协同机制
一是“两微一站”政务公开平台融合难；二是超半数省（市/自治区）政府门户网站缺少疫情专题互动渠道。
（三）突发事件社会舆情风险的防控意识不足
一是部分省（市/自治区）政府舆情处理能力不足；二是部分省（市/自治区）政府科普宣教力度不够。
（四）重大疫情时期部分政务服务缺位或滞后
一是部分省（市/自治区）政府未能满足政务服务事项、服务方式和获取渠道的多样化需求；二是部分省（市/自治区）政府政务服务体系不健全，政务服务质量和效率大打折扣。
（五）重大疫情的信息发布机制有待完善
八、对地方政府优化疫情政务公开的四大建议
根据我们对此次评议活动中各地方政府在疫情期间政务公开的共性问题所进行的分析，我们特提出以下四项建议：
（一）加快建成数字型政府
各个省级政府单位应尽快建立和建成“省域-市级-县域-乡村”的长效信息互通体系，确保各项防控举措在短时间内及时、准确、高效地送达各个层级政府单位，在第一时间得到执行和落实，遏制疫情的迅速蔓延。在“下达”之余，实现“上传”，通过推进各部门信息的互联互通和资源共享，更好地实现网上政务协同，从而有效地配置各部门资源，形成跨部门联动机制，全面提高政府部门的履职能效。
（二）升级各类应急防控体系
第一，各地政府以此次疫情为对标，结合当前经济社会发展现状和未来需求，完善各地公共卫生和疾病防控体系，建立以“明确传染源、切断传播途径、保护易感人群”为核心的公共卫生事件反应机制。第二，全面建成以“预防-主动”为主的应急响应体系。在补齐原应急响应体系的缺失和薄弱环节基础上，拓宽应急响应体系的覆盖范围，包括但不限于公共安全、生产事故、自然灾害等领域，分级分层做好对应举措。第三，强化应急程序的联动保障。在突发事件发生时，各地方政府根据实际情况启动不同等级的应急响应，各部门应当根据自身职能迅速启动对应的应急举措。
（三）以公开透明稳定民心
各地政府应以《条例》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规为公开的依据，以专家的意见和建议为参考，主动、及时地向公众发布疫情相关信息。结合疫情发展的实际情况，阶段性地从群众的信息需求角度出发，调整信息公开的重点，扩大信息公开的内容。具体来说，政府部门应当在保护病患个人信息的前提下，有选择性地公开临床表现、传播途径、日常防护等基本信息，同时进一步公开确诊患者的行动轨迹、社区分布等信息。通过积极的举措控制疫情的蔓延，以实实在在的举措安抚群众的恐慌清晰，从而不断增强群众对政府治理的信心。
（四）以建设服务型政府为导向深化政务公开，以公开促服务
各地方政府在深化政务公开工作中，一定要以建设服务型政府为导向，在坚持决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的过程中，一定要力戒形式主义、官僚主义；力戒重形式、轻内容，重公开、轻服务的现象，把政务公开工作的着眼点和落脚点，真正放到强化政务服务，建设服务型政府的目标上来。
九、马洪基金会要为推进政府政务公开不断做出新的贡献
新型冠状肺炎病毒的爆发，是对全人类社会的一次考验，也是警醒。尽管疫情尚未结束，但对此次疫情乃至未来潜在危机的思考已在全国乃至全球范围内展开。以“民间智库、激扬民智、监督政府、推动改革”为己任的马洪基金会，在新冠疫情突然爆发的特殊背景下，再次以责任担当的精神，从自身的专业领域出发，启动第五届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动，旨在通过这次特殊的政务公开的评议，推动地方政府政务信息公开和政务服务的优化，推动地方政府治理体系和治理能力的提升。因此完全可以说，此次马洪基金会开展疫情期间地方政府的政务公开“金秤砣奖”评议活动，是对“金秤砣奖”评议活动的又一个新的创举。
马洪基金会将一如既往地发挥社会监督作用，不断促进政府变革与社会进步！
□媒体报道
八成地方政府“惠企举措”获满分，应对疫情政务公开“金秤砣奖”发布
南方日报 2020年5月12日 张玮
5月8日，由马洪基金会联合中国（深圳）综合开发研究院共同主办的“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”，日前以线上+线下同步召开视频会议形式在深圳举行。
评议结果显示：四川省人民政府、贵州省人民政府、黑龙江省人民政府、海南省人民政府和上海市人民政府五家政府单位同时获“金秤砣奖”。广东省人民政府、江西省人民政府、北京市人民政府、山东省人民政府、吉林省人民政府和辽宁省人民政府六家政府单位共同获“银秤砣奖”。
但考虑到疫情发展实际情况，此次仅对29个省级政府单位展开评议，未将重灾区湖北省和仅1个确诊案例的西藏自治区纳入评议范围。
“疫情成为政务信息和服务公开的大考”
马洪基金会创会理事长、中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力说，新冠疫情的爆发对各地政府的政务信息公开、政务服务公开是一次大考，对“信息是否公开、防控举措部署是否到位，以及是否能及时回复公众关心的问题”提出了更高要求。马洪基金会经过慎重探讨和科学论证，决定在新冠疫情这个特殊的背景下，启动新一届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动。
李罗力说，本次评议的指标体系设计具有五大亮点：
一是服务导向。指标体系中直接涉及到政务服务信息的比重明显增加，20项三级指标中有11项，占比达到55%，而2019年的这一占比只有7.8%。
二是差异导向。今年的指标体系更严谨、科学，既设计了常规性指标，也设计了差异性指标。“结合疫情在我国发展的时间链，我们对29个省所公开的疫情信息进行全面搜集，除了常规性指标，还对各省政务公开进行了横向评议。如：‘复工复产中的政策发布、便民服务中的互联网+、情况通报中的及时发布’等三项，最高分别有9分、8分和6分，但最低分均出现了0分。这些差异性指标的设计，更真切、更立体地反映了地方政府的政务公开、政务服务和政府治理的现状。”
三是群众导向。更多地考虑到普通群众、医护人员、特殊人群等群体信息需求的特定视角，从而全面衡量地方政府是否及时、准确、便民地将政府信息送达不同人群，是否及时制定和发布对应的政策指引等。
四是优化导向。从信息采集的范围、渠道、公开方式、时效性、监督保障等多个维度，对指标体系进行了系统优化。比如，考察范围从大而广的“政务信息”，聚焦到有针对性的“疫情信息”，主要包括“情况通报的基本信息；联防联控、保障民生、复工复产的政策信息，在线问诊、定点隔离酒店、心理疏导等服务信息，以及止谣辟谣、科普宣教等回应关切信息”。
五是效率导向。此次评议还增加了一项启动重大卫生公共事件响应效率的加分项，对第一批做出准确判断并最快启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的三个地方政府，给予加分奖励。
八成以上单位“惠企举措”指标获满分
从各项指标的分值结果看，李罗力说，29个地方政府在违法查处、心理疏导和惠企举措方面普遍做得较好，整体评议分值较高。29个单位均获得“违法查处”一项指标的满分，26个单位获得“心理疏导”指标的满分，24个单位获得“惠企举措”指标的满分，未得满分的单位没有出现零分的情况。
但也有一些指标的失分情况比较严重。“比如，在疫情信息及时发布上，仅4个省在首发确诊病例发生后的48小时内召开首场新闻发布会，另有4个省始终未就疫情召开过新闻发布会，未向群众及时通报当地疫情信息、防控举措等。”李罗力说。
随后，评议活动对地方政府如何优化疫情政务公开提出多项建议：
一是加快数字型政府建设。李罗力认为，各个省级政府单位应尽快建立和建成“省域-市级-县域-乡村”的长效信息互通体系，确保各项防控举措在短时间内及时、准确、高效地送达各个层级政府单位，第一时间遏制疫情的迅速蔓延。同时，推动各部门信息的互联互通和资源共享，形成跨部门联动机制和网上政务协同，从而有效地配置各部门资源。
二是升级各类应急防控体系。各地政府应建立以“明确传染源、切断传播途径、保护易感人群”为核心的公共卫生事件反应机制，以及以“预防-主动”为主的应急响应体系，让其覆盖范围包括但不限于公共安全、生产事故、自然灾害等领域，分级分层做好对应举措，并强化应急程序的联动保障。
三是以公开透明稳定民心。以专家的意见和建议为参考，主动、及时地向公众发布疫情相关信息，并阶段性地从群众的信息需求角度出发，调整信息公开的重点，扩大信息公开的内容。
此外，以建设服务型政府为导向深化政务公开，以公开促服务。
据悉，马洪基金会所首创的中国地方政府政务公开“金秤砣奖”评议活动，已举办了四届，旨在推动政府的体制转型和改革。当日，近1500名各地方政府代表、深圳智库百人会智者和专家学者参会。
应对新冠疫情政务公开，这五家地方政府摘得“金秤砣奖”
南粤资讯 2020年5月8日 徐琼
五家“金秤砣奖”、六家“银秤砣奖”得主脱颖而出
5月8日，由马洪基金会联合中国（深圳）综合开发研究院共同主办的“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”，在深圳银湖CDI大厦举办新闻发布会，正式公布了评议结果。
四川省人民政府、贵州省人民政府、黑龙江省人民政府、海南省人民政府和上海市人民政府五家政府单位同时荣获2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”。
广东省人民政府、江西省人民政府、北京市人民政府、山东省人民政府、吉林省人民政府和辽宁省人民政府六家政府单位共同荣获“银秤砣奖”。
马洪基金会理事长、中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达在宣读评议结果时补充到，考虑到疫情发展的实际情况，这次评议活动未将重灾区的湖北省和仅1个确诊案例的西藏自治区纳入评议范围，仅对29个省级政府单位展开评议。
马洪基金会创会理事长、中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力对本届评议活动进行分析总结时指出，这次新冠疫情爆发，对各地政府的政务信息公开、政务服务无疑是一次大考。马洪基金会经过慎重探讨和科学论证，决定在新冠疫情这个特殊的背景下，启动新一届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动，以便更真切、更深刻地反映我国地方政府的政务公开工作现状。
疫情政务公开，各地政府得分有高有低
李罗力指出，从各项指标的分值结果看，29个地方政府在违法查处、心理疏导和惠企举措方面普遍做得较好，整体评议分值较高。
29个单位均获得“违法查处”一项指标的满分，26个单位获得“心理疏导”指标的满分，24个单位获得“惠企举措”指标的满分，未得满分的单位没有出现零分的情况。
但是从各地政府疫情期间信息发布的普遍情况来看，也有一些指标的失分情况比较严重。
第一是疫情信息的及时发布问题，仅4个省在首发确诊病例发生后的48小时内召开首场新闻发布会。另有4个省始终未就新冠疫情召开过新闻发布会，未向群众及时通报当地的疫情信息、防控举措等。
第二是虽然29个省都成立了工作领导小组，但只有四川省和上海市在第一时间成立工作领导小组并完整公开成员单位信息，剩余27个省未及时公开或仅仅公开成立的信息。
第三是结合疫情期间的居家隔离要求，多地政府均推出了疫情期间的便民服务事项。作为一项差异化考察指标，仅上海市获得了该项指标的满分，剩余28个省均缺少“确诊患者流动轨迹”、“定点隔离酒店”等信息，未能为群众的自我防护提供准确的指引。
指标体系设计有五大创新，以群众视角为导向
李罗力指出，相较于往届的“金秤砣奖”评议活动，2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”在指标体系设计上作了很多创新，主要体现在服务导向、差异导向、群众导向、优化导向、效率导向等五个方面。
就评议指标体系的比重来看，这次指标体系中直接涉及到政务服务信息的比重明显增加。在20项三级指标中，直接涉及到政务服务信息的指标就达到了11项，占比达到55%；而2019年的“金秤砣奖”指标体系中，同一级的51个指标中，直接涉及到政务服务信息的只有4项，占比只有7.8%。
从指标的设计逻辑上看，今年的指标体系更加严谨、科学。除了政务公开的常规性指标，还设计了差异性指标，对29个省政务公开工作进行了横向评议，更真切、更立体地反映了地方政府的政务公开、政务服务和政府治理的现状。
从指标体系设计的角度来看，更多地考虑到了普通群众、医护人员、特殊人群等群体信息需求的特定视角。在7个一级指标中，就有抗疫举措、回应关切、便民服务、复工复产等4项涉及到群众关注的指标；而在20项三级指标中，就有13项是普通群众、医护人员、特殊群体所关心、需求的指标。
另外，还从信息采集的范围、渠道、公开方式、时效性、监督保障等多个维度，对指标体系进行了系统优化，并增加了一项启动重大卫生公共事件响应效率的加分项，对第一批做出准确判断并最快启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的三个地方政府，给予加分奖励。
优化疫情政务公开，给地方政府四大建议
在本次“金秤砣奖”评议活动研究报告中提到，疫情期间各地政府政务公开工作中存在一些共性问题，主要是：重大疫情时期政务公开的针对性不足、时效性不高；重大疫情时期政务公开缺乏稳定的协同机制；突发事件社会舆情风险的防控意识不足；重大疫情时期部分政务服务缺位和滞后；重大疫情的信息发布机制有待完善。
针对上述问题，报告提出地方政府优化疫情政务公开的四大建议：
一是要加快数字型政府建设
各个省级政府单位尽快建立和建成“省域-市级-县域-乡村”的长效信息互通体系，确保各项防控举措在短时间内及时、准确、高效地送达各个层级政府单位，在第一时间得到执行和落实，遏制疫情的迅速蔓延。通过推进各部门信息的互联互通和资源共享，更好地实现网上政务协同，从而有效地配置各部门资源，形成跨部门联动机制，全面提高政府部门的履职能效。
二是要升级各类应急防控体系
各地政府以此次疫情为对标，结合当前经济社会发展现状和未来需求，完善各地公共卫生和疾病防控体系，建立以“明确传染源、切断传播途径、保护易感人群”为核心的公共卫生事件反应机制。全面建成以“预防-主动”为主的应急响应体系。
在补齐原应急响应体系的缺失和薄弱环节基础上，拓宽应急响应体系的覆盖范围，包括但不限于公共安全、生产事故、自然灾害等领域，分级分层做好对应举措。强化应急程序的联动保障。在突发事件发生时，各地方政府根据实际情况启动不同等级的应急响应，各部门应当根据自身职能迅速启动对应的应急举措。
三是要以公开透明稳定民心
各地政府应以《条例》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规为公开的依据，以专家的意见和建议为参考，主动、及时地向公众发布疫情相关信息。结合疫情发展的实际情况，阶段性地从群众的信息需求角度出发，调整信息公开的重点，扩大信息公开的内容。
四是以建设服务型政府为导向深化政务公开，以公开促服务
通过政务公开，促进政务服务，进而推进政府治理体系和治理能力的提升，建设服务型政府。这是我国政务公开方面的一项基本制度安排。
2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中指出，深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。
所以，建议地方政府在深化政务公开工作中，一定要以建设服务型政府为导向，在坚持决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的过程中，一定要力戒形式主义、官僚主义；力戒重形式、轻内容，重公开、轻服务的现象，把政务公开工作的着眼点和落脚点，真正放到强化政务服务，建设服务型政府的目标上来。
应对疫情政务公开金秤砣奖发布，29个地方政府惠企举措做得好
南方都市报 2020年5月9日 张小玲
四川省政府和上海市政府等五家政府单位同时荣获2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”， 29个地方政府在违法查处、心理疏导和惠企举措方面普遍做得较好，整体评议分值较高。今日在深圳举行的“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”公布评议结果。
对29个省级政府单位展开评议
由马洪基金会联合中国（深圳）综合开发研究院共同主办的“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”今日举行。会上，马洪基金会理事长、中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达宣读了今年中国“金秤砣奖”的评议结果：
四川省政府、贵州省政府、黑龙江省政府、海南省政府和上海市政府等五家政府单位同时荣获2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”。广东省政府、江西省政府、北京市政府、山东省政府、吉林省政府和辽宁省政府等六家政府单位共同荣获“银秤砣奖”。考虑到疫情发展的实际情况，这次评议活动未将重灾区的湖北省和仅1个确诊案例的西藏自治区纳入评议范围，仅对29个省级政府单位展开评议。
马洪基金会创会理事长、中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力介绍，本次评议活动的指标体系设计通过创新，指标体系中直接涉及到政务服务信息的比重明显增加。这次指标体系20个三级指标中，直接涉及到政务服务信息的指标就达到了11项，占比达到55%。
除政务公开的常规性指标，评议活动还设计了差异性指标，对29个省政务公开工作进行了横向评议。如：复工复产中的政策发布，最高分有9分，而最低分仅有0分；便民服务中的互联网+，最高分有8分，而最低分仅有0分；情况通报中的及时发布，最高分有6分，而最低分仅有0分。这些差异性指标的设计，更真切、更立体地反映了地方政府的政务公开、政务服务和政府治理的现状。
在违法查处、心理疏导和惠企举措等普遍做得较好
李罗力介绍，从各项指标的分值结果看，29个地方政府在违法查处、心理疏导和惠企举措方面普遍做得较好，整体评议分值较高。29个单位均获得“违法查处”一项指标的满分，26个单位获得“心理疏导”指标的满分，24个单位获得“惠企举措”指标的满分，未得满分的单位没有出现零分的情况。
但从各地政府疫情期间信息发布的普遍情况来看，也有一些指标的失分情况比较严重。一是疫情信息的及时发布问题，仅4个省在首发确诊病例发生后的48小时内召开首场新闻发布会。另有4个省始终未就新冠疫情召开过新闻发布会，未向群众及时通报当地的疫情信息、防控举措等。二是虽然29个省都成立了工作领导小组，但只有四川省和上海市在第一时间成立工作领导小组并完整公开成员单位信息，剩余27个省未及时公开或仅仅公开成立的信息。三是结合疫情期间的居家隔离要求，多地政府均推出了疫情期间的便民服务事项。作为一项差异化考察指标，仅上海市获得了该项指标的满分，剩余28个省均缺少“确诊患者流动轨迹”“定点隔离酒店”等信息，未能为群众的自我防护提供准确的指引。
活动建议，各个省级政府单位尽快建立和建成省域-市级-县域-乡村的长效信息互通体系，确保各项防控举措在短时间内及时、准确、高效地送达各个层级政府单位，在第一时间得到执行和落实，遏制疫情的迅速蔓延。通过推进各部门信息的互联互通和资源共享，更好地实现网上政务协同，从而有效地配置各部门资源，形成跨部门联动机制，全面提高政府部门的履职能效。（编辑：陈欣）
2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动结果出炉
央视民生网 2020年5月9日 张强
当天上午，由马洪基金会联合中国(深圳)综合开发研究院共同主办的“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”，以线上+线下同步召开视频会议的崭新形式，在深圳银湖CDI大厦隆重举行。各地方政府代表、深圳智库百人会智者、众多专家学者和媒体记者以亲临现场或在线远程参会的方式，共同见证了第五届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”结果的发布。马洪基金会副理事长唐惠建主持了新闻发布会。
五家“金秤砣奖”、六家“银秤砣奖”得主脱颖而出
会上，马洪基金会理事长、中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达宣读了今年中国“金秤砣奖”的评议结果：
四川省人民政府、贵州省人民政府、黑龙江省人民政府、海南省人民政府和上海市人民政府等五家政府单位同时荣获2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”。
广东省人民政府、江西省人民政府、北京市人民政府、山东省人民政府、吉林省人民政府和辽宁省人民政府等六家政府单位共同荣获“银秤砣奖”。
在此需要说明的是，考虑到疫情发展的实际情况，这次评议活动未将重灾区的湖北省和仅1个确诊案例的西藏自治区纳入评议范围，仅对29个省级政府单位展开评议。
新冠疫情对各地政府的政务公开是一次大考
马洪基金会创会理事长、中国(深圳)综合开发研究院副理事长李罗力对本届评议活动进行分析总结。他指出，这次新冠疫情暴发，对各地政府的政务信息公开、政务服务无疑是一次大考。马洪基金会经过慎重探讨和科学论证，决定在新冠疫情这个特殊的背景下，启动新一届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动，以便更真切、更深刻地反映我国地方政府的政务公开工作现状。
本次评议活动指标体系设计有五大亮点
李罗力指出，本次评议活动的指标体系设计通过创新，有五大亮点：
第一、服务导向。就评议指标体系的比重来看，相比往年的“金秤砣奖”评价体系，这次指标体系中直接涉及到政务服务信息的比重明显增加。这次指标体系20个三级指标中，直接涉及到政务服务信息的指标就达到了11项，占比达到55%;而2019年的“金秤砣奖”指标体系中，同一级的51个指标中，直接涉及到政务服务信息的只有4项，占比只有7.8%。而为了将疫情防控这个特殊时期的政务服务与政务信息公开结合起来进行综合考察。在政策、法律依据方面，我们除了参照《信息公开条例》外，今年还特别增加了以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等国家政策、法律为依据。这无疑对各地方政府的抗疫期间的政务信息公开，特别是政务服务工作进行客观评估提供了可靠的政策、法律保障。
第二、差异导向。从指标的设计逻辑上看，今年的指标体系更加严谨、科学，既设计了常规性指标，也设计了差异性指标。结合疫情在我国发展的时间链，我们对29个省所公开的疫情信息进行全面搜集，理顺不同阶段的公开要点和重点。除了政务公开的常规性指标，我们还设计了差异性指标，对29个省政务公开工作进行了横向评议。如：复工复产中的政策发布，最高分有9分，而最低分仅有0分;便民服务中的互联网+，最高分有8分，而最低分仅有0分;情况通报中的及时发布，最高分有6分，而最低分仅有0分。这些差异性指标的设计，更真切、更立体地反映了地方政府的政务公开、政务服务和政府治理的现状。
第三、群众导向。从指标体系设计的角度来看，更多地考虑到了普通群众、医护人员、特殊人群等群体信息需求的特定视角。在7个一级指标中，就有抗疫举措、回应关切、便民服务、复工复产等4个涉及到群众关注的指标;而在20个三级指标中，就有13个是普通群众、医护人员、特殊群体所关心、需求的指标。从而全面衡量地方政府在新冠疫情这个特殊时段，是否充分考虑各类型人群的信息需求，是否及时、准确、便民地将政府信息送达不同人群，是否及时制定和发布对应的政策指引等。
第四，优化导向。从信息采集的范围、渠道、公开方式、时效性、监督保障等多个维度，对指标体系进行了系统优化。一是考察范围，从大而广的“政务信息”聚焦到有针对性的“疫情信息”，主要包括：情况通报的基本信息;联防联控、保障民生、复工复产的政策信息;在线问诊、定点隔离酒店，心理疏导等服务信息;止谣辟谣、科普宣教等回应关切信息。二是获取渠道，从门户网站为主，扩展到政务微博、政务微信等新媒体。三是公开方式，由按照《条例》简单公开到以群众需求为导向积极公开。四是疫情爆发时期更高标准的时效性要求。五是更广泛的监督保障渠道，同时包含了公众参与、媒体监督、组织保障。这样的评价体系，更加全面、深刻、客观、可操作。
第五，效率导向。此次评议活动还增加了一项启动重大卫生公共事件响应效率的加分项，对第一批做出准确判断并最快启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的三个地方政府，给予加分奖励。
疫情期间各地政府政务公开得分有高有低
李罗力指出，从各项指标的分值结果看，29个地方政府在违法查处、心理疏导和惠企举措方面普遍做得较好，整体评议分值较高。29个单位均获得“违法查处”一项指标的满分，26个单位获得“心理疏导”指标的满分，24个单位获得“惠企举措”指标的满分，未得满分的单位没有出现零分的情况。
但是从各地政府疫情期间信息发布的普遍情况来看，也有一些指标的失分情况比较严重。
第一是疫情信息的及时发布问题，仅4个省在首发确诊病例发生后的48小时内召开首场新闻发布会。另有4个省始终未就新冠疫情召开过新闻发布会，未向群众及时通报当地的疫情信息、防控举措等。
第二是虽然29个省都成立了工作领导小组，但只有四川省和上海市在第一时间成立工作领导小组并完整公开成员单位信息，剩余27个省未及时公开或仅仅公开成立的信息。
第三是结合疫情期间的居家隔离要求，多地政府均推出了疫情期间的便民服务事项。作为一项差异化考察指标，仅上海市获得了该项指标的满分，剩余28个省均缺少“确诊患者流动轨迹”、“定点隔离酒店”等信息，未能为群众的自我防护提供准确的指引。
对地方政府优化疫情政务公开的四大建议
李罗力创会理事长就本次金秤砣奖评议活动，提出了地方政府优化疫情政务公开的四大建议：
一是要加快数字型政府建设
各个省级政府单位尽快建立和建成省域-市级-县域-乡村的长效信息互通体系，确保各项防控举措在短时间内及时、准确、高效地送达各个层级政府单位，在第一时间得到执行和落实，遏制疫情的迅速蔓延。通过推进各部门信息的互联互通和资源共享，更好地实现网上政务协同，从而有效地配置各部门资源，形成跨部门联动机制，全面提高政府部门的履职能效。
二是要升级各类应急防控体系
各地政府以此次疫情为对标，结合当前经济社会发展现状和未来需求，完善各地公共卫生和疾病防控体系，建立以“明确传染源、切断传播途径、保护易感人群”为核心的公共卫生事件反应机制。全面建成以“预防-主动”为主的应急响应体系。在补齐原应急响应体系的缺失和薄弱环节基础上，拓宽应急响应体系的覆盖范围，包括但不限于公共安全、生产事故、自然灾害等领域，分级分层做好对应举措。强化应急程序的联动保障。在突发事件发生时，各地方政府根据实际情况启动不同等级的应急响应，各部门应当根据自身职能迅速启动对应的应急举措。
三是要以公开透明稳定民心
各地政府应以《条例》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规为公开的依据，以专家的意见和建议为参考，主动、及时地向公众发布疫情相关信息。结合疫情发展的实际情况，阶段性地从群众的信息需求角度出发，调整信息公开的重点，扩大信息公开的内容。
四是以建设服务型政府为导向深化政务公开，以公开促服务
通过政务公开，促进政务服务，进而推进政府治理体系和治理能力的提升，建设服务型政府。这是我国政务公开方面的一项基本制度安排。
2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中指出，深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。
所以，我们建议，地方政府在深化政务公开工作中，一定要以建设服务型政府为导向，在坚持决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的过程中，一定要力戒形式主义、官僚主义;力戒重形式、轻内容，重公开、轻服务的现象，把政务公开工作的着眼点和落脚点，真正放到强化政务服务，建设服务型政府的目标上来。
马洪基金会为推进政府政务公开不断做出新的贡献
据悉，马洪基金会所首创的中国地方政府政务公开“金秤砣奖”评议活动，此前已举办了四届。由于其指标体系设计严谨科学，评议机制合理完善，评议结果客观公正，对政府的体制转型和改革具有很强的推动力，因而深受各地方政府和社会各界人士的好评。
此次马洪基金会开展疫情期间地方政府的政务公开“金秤砣奖”评议活动，是对金秤砣奖评议活动的又一个新的创举。今后，马洪基金会在推进政府政务公开以及治理体系、治理能力不断提升方面，必将继续做出新的贡献，继续发挥不可低估的作用。
四川省应对疫情公开透明再摘政务公开“金秤砣奖”
四川省人民政府门户网站 2020年05月08日
记者从省政府信息公开办获悉，今日，由马洪基金会主办的“2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开‘金秤砣奖’评议活动”线上揭晓，四川省人民政府荣获2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”，排名第一。一同获此殊荣的还有贵州、黑龙江、海南和上海四省（市）政府。这是我省去年以89.38分全国最高分获得“金秤砣奖”后，时隔半年再次获此大奖。
新冠疫情暴发后，各地政府的政务信息公开、政务服务究竟如何？马洪基金会及时启动新一届中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动。考虑到疫情发展的实际情况，这次评议活动未将重灾区的湖北省和仅1个确诊案例的西藏自治区纳入评议范围，仅对29个省级政府单位展开评议。本次评议活动指标体系设计有五大亮点：
首先是服务导向。该基金会将疫情防控这个特殊时期的政务服务与政务信息公开结合起来进行综合考察，除参照《信息公开条例》外，还特别增加了以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等国家政策、法律为依据。
其次是差异导向。除湖北和西藏外，对29个省所公开的疫情信息进行全面搜集，除了政务公开的常规性指标，还设计了差异性指标，对29个省政务公开工作进行了横向评议。如：复工复产中的政策发布等
再次是群众导向。就抗疫举措、回应关切、便民服务、复工复产等4个群众关注的指标，全面衡量地方政府在新冠疫情这个特殊时段，是否充分考虑各类型人群的信息需求，是否及时、准确、便民地将政府信息送达不同人群，是否及时制定和发布对应的政策指引等。
然后是优化导向。从信息采集的范围、渠道、公开方式、时效性、监督保障等多个维度，对指标体系进行了系统优化。
最后是效率导向。增加了一项启动重大卫生公共事件响应效率的加分项，对第一批做出准确判断并最快启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应的三个地方政府，给予加分奖励。
广东、江西、北京、山东、吉林、辽宁等六省（市）政府荣获“银秤砣奖”。（川报观察 陈松）
2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动新闻发布会
主流媒体报道统计表
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序号
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媒体单位
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文章标题
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央视民生网
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2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动结果出炉
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南方日报
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八成地方政府“惠企举措”获满分，应对疫情政务公开“金秤砣奖”发布
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广东广播电视台
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应对新冠疫情政务公开，这五家地方政府摘得“金秤砣奖”
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南方都市报
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应对疫情政务公开金秤砣奖发布，29个地方政府惠企举措做得好
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深圳新闻网
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五家“金秤砣奖”、六家“银秤砣奖”中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”出炉
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6
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晶报
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全国五家政府单位获应对新冠肺炎疫情政务公开“金秤砣奖”
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7
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深圳商报
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2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开 “金秤砣奖”评议活动结果出炉
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8
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广州日报
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五省市政府获“金秤砣奖”！我国内地地方政府应对新冠疫情政务公开评比结果今出炉
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9
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羊城晚报
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应对疫情政务公开评议结果出炉！五省市政府获“金秤砣奖”
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10
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新浪网
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2020年应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议结果揭晓
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11
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中国企业网
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2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金银秤砣奖”获奖省市名单今日上午在深揭晓
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12
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南方大视野
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2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动结果出炉
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13
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香港商报
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各省應對新冠疫情政務公開「金秤砣獎」揭曉榜單
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14
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国际品牌网
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2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金银秤砣奖”获奖省市名单今日上午在深揭晓
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15
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前海传媒
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中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动结果出炉
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16
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交通广播
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【交广新闻】2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动结果出炉
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17
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先锋898
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先锋快报｜2020年中国地方政府应对新冠疫情政务公开“金秤砣奖”评议活动结果出炉
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